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2020年5月28日十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》后，为配合民法典的贯彻实施，开展了民法典涉及法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。

如果不违背公序良俗，可以适用。规则的不合理伤及的是不特定的广大人民群众，而司法诉讼只能解决仅千万分之一的个案问题。

道德从本质上讲是人们内心的一种认知，一种内心的道德信念，这种道德信念支配着个人行为，体现在个人方方面面的行为过程中。以下对这些观点和质疑作一些分析和回应。如果违背公序良俗，就不能适用。德国法社会学家托马斯·莱塞尔指出：事实上，法律是社会规范的特殊形式。所谓分种类，是指前述社会规范体系的五大种类，即习惯规范、道德规范、宗教规范、社会组织自制规范，以及各级政治权威机构制定的专门用于管理内部成员的自制规章。

《民法典》第10条规定：处理民事纠纷，应当依照法律。以上条款中的应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺不得违背公序良俗应当遵守商业道德，维护交易安全，接受政府和社会的监督，承担社会责任等，既是行为规范，也是裁决规范，在特定情况下作为民事活动的法律原则或裁决规范。当她欲前往该公司上班而踏进该酒店时，却遭到该酒店的拒绝。

有的可能是事先审查，如对于宗教团体章程、社会团体章程等，在申请成立登记时，由主管机关和登记机关对其合法性与合理性进行审查。如果违背公序良俗，就不能适用。近些年这种情况有所改观，如河南省郑州市金水区柳林镇路砦村村民徐有利及其女儿因村规民约侵害了其合法权益的案件，经申诉后被最高人民法院发回重审。但由于社会规范体系比较接近于老百姓的生活，可谓最接地气，因而对百姓生活影响较大。

自治并不意味着不受任何法律约束和规制。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求各级国家机关、人民团体、企事业单位设立公职律师和公司律师制度，建立法律顾问制度，其主要任务之一就是对于各级党的机关、国家机关、人民团体、企事业单位制定和出台的规范性文件、规章制度进行法律审查，使其符合法律的要求。

更不用说，社会规范的多样性和复杂互动本身就是社会活力的载体，完全付诸于备案审查，在某种程度上或许有助于实现社会秩序的井然有序，但恐难确保社会生活的生机勃勃。这种将道德规范成文化的做法也是一个悖论。其次，就备案审查的原意来讲，一般是指事先审查。现代社会的自治是法治下的自治。

这也正是最高人民法院深入推进诉源治理，助力矛盾高效化解的重要途径之一。同理，也没有永恒的社会规范，就连稳定性比较强的习惯规范和道德规范，也会随着社会的发展而变化。其二，现代社会尤其在中国，出现了习惯规范和道德规范成文化的现象和趋向，一旦将习惯规范和道德规范文字化即成文化，就具备了规范性文件的特征，就应该纳入规范性文件的范畴，进行备案审查。由于制定成文化的道德规范主体众多，不好有一个划一的备案审查机制，应该按照不同的制定主体分别建立备案审查制度。

法律规范是由有立法权的国家机关制定的，社会规范是由社会自身产生的或由社会组织制定的。而规范性文件表达的是一种文件类型，或者说是一种已经文字化了的规范表现形式。

从实际出发，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，……2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。解决的办法就是对于社会规范的制定要建立一种备案审查机制，使其符合法治化要求，但这项工作是十分艰巨的。

韩俊指出，村规民约一定要有审查备案程序，要严格把好关。《规范性文件备案审查制度理论与实务》一书中，对备案审查制度作了如下的阐释：备案审查，是规范性文件的备案与审查相结合形成的法律制度。法治化并不意味着所有的规范类型都变成法律，不意味着只靠单一的法律规范体系治理国家和社会，更不意味着消除法律和法治之外的其他规范类型和秩序结构，这既不符合法治化命题的内涵，也不符合人类社会多元化客观现实下产生的多元规范和多元秩序的实然状态，而是要求各种规范类型和秩序结构都要符合一系列法治原理、法治原则、法治精神的要求，也即《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出的使社会规范制订和实施符合法治原则和精神，发挥多元规范在国家和社会治理中的作用。合规性既指合乎法规、规章的要求，也指涉了各种社会规范内部存在着的层级关系。按照道德的本质和特点，应该是一种不成文的规范形式。这样一条规定，不仅适用于司法调解和司法审判，也适用于行政处理和民间调解等其他调解方式。

此外，还有一种质疑：在实践中，社会规范源自于社会交往本身，种类繁多、关系错综复杂且不断变化，在现代法治的基本架构中，国家或者法律往往对许多社会规范采取默许而非主动介入的方式，其原因或是因为法律无需干预，或是根据已有的经验和能力不适合干预。四、从典型案例看建立社会规范备案审查制度的必要性 从社会实践尤其是司法实践来看，建立社会规范的备案审查制度就显得更加迫切和急需。

以此，构建一个全方位的对社会规范进行备案审查的体系化、系统化的制度框架，使各种社会规范类型步入规范化、程序化、制度化、法治化的轨道，提高国家和社会治理能力和治理体系的现代化水平，实现国家和社会生活法治化的目标。因此，从其规范形式来看，很难对其提出备案的要求。

对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责，对企业违法违规行为提出意见，督促整改。该酒店在其《员工手册》第9条中规定：辞职、退员工，6个月内不得以任何理由进入该酒店。

但是，在社会生活实践中，习惯又发挥着一定的规范作用和功能，因此，在特定情况下，对其进行审查是必要的。道德规范在每个社会都存在。国家和社会生活法治化命题中的社会生活法治化，就涉及到与社会生活密切相关的社会规范体系的法治化问题。如同习惯一样，道德也是一种社会自生规范，是社会规范体系中一种很重要的规范类型。

北京市第二中级人民法院经审理，维持了一审要求公司继续履行劳动合同的判决。可见，规范性文件的数量特别庞大，且对公民生活、社会生活产生重大影响，因此，对规范性文件进行备案审查是一项重要的工作。

但当我们进入到社会规范的实践领域和具体的社会规范的法律规制领域（如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等），就会发现这一观点并不符合实际情况： 其一，社会规范在社会实践中所发挥的作用，以及所产生的负面的或者正面的效果，已经非常生动地显示了对于社会规范进行备案审查的必要性。并在第19条中专门规定了业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

《通知》对行政规范性文件作了如下界定：行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。可见，从规范形态上，将法规、规章等立法性文件即规范性法律文件和非立法性的规范性文件进行区分，有利于厘清规范性文件的范围，否则，便会出现两个内涵不同的规范性文件概念，一个是包括了法规、规章、司法解释在内的规范性文件，一个则是指法规、规章、司法解释之外的规范性文件，容易引起人们理解上的困惑和认识上的误区。

其中，党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。六、对社会规范进行备案审查的原则、标准和方法 对社会规范进行备案审查，涉及一系列的审查原则、标准和审查方法。其二，国家和法律对于许多社会规范的制定和实施并不是采取默许而是主动介入的方式，诸如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等对于村规民约、居民公约、管理规约等的法律规制和要求，而且这种介入的力度在加强。《民法典》第279条规定业主不得违反法律、法规以及管理规约，……《物业管理条例》第17条中，对业主委员会制定的管理规约专门作出了规定：管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规或者损害社会公共利益。

加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。第二类是大学以及其他类型的学校等教育机构的章程和规则。

第 82 条规定：没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。只有这样，法治国家、法治社会才能建立，才能实现党的十八届四中全会提出的国家和社会生活法治化的重要目标。

但是，这样一项任务的完成对于维护法治至关重要。对于村规民约当中带有歧视性和违法的内容要及时纠正和废除。